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2006年2月9日在仙桃市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 陈吉学
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《仙桃市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作回顾
新世纪的头五年，是我市经济社会发展最好的时期之一。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚持“经济外向型、产业轻结构、城市高品位”的发展定位，紧紧围绕“打造轻纺名城、构建都市花园、推进全面小康”的奋斗目标，牢固树立“各项工作发展第一，经济发展工业第一，工业经济招商第一，招商引资环境第一”的发展理念，不断增创体制、产业、环境优势，全市经济发展呈现增势稳健、结构改善、后劲提升、活力增强的良好态势，各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断加强，人民生活水平明显提高。“十五”计划确定的主要预期目标提前完成或超额完成，各项工作都取得了新的重大成就。五年来，产业优势加快形成，综合经济实力显著增强。初步预计，2005年全市实现生产总值153亿元，年均增长10.7%，人均生产总值突破1万元大关；全社会固定资产投资达到56.14亿元，年均增长16.5%，比2000年翻一番；社会消费品零售总额达到71.3亿元，年均增长11%；地域财政收入达到6.3亿元，年均可比增长10%；金融机构存款余额达到88.75亿元，五年间净增加58.63亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7547元、3817元，年均增长9%和5%。2005年，我市名列第五届全国中部省份县域经济基本竞争力评价第10位。工业经济加快发展，形成了以纺织、服装、无纺布和医用卫材、医药化工、食品加工为重点的五大板块，“以轻为主”的产业特色日趋鲜明。荣获2个中国名牌和1个中国驰名商标，彭场镇成为全国唯一的“非织造布制品名镇”。仙桃工业园、高新技术产业园、经济技术开发区等工业园区发展势头强劲，仙桃工业园税收突破5000万元大关，刘口示范区完成1.4平方公里的建设任务。农业结构战略性调整成效明显，形成了以水产、生猪、家禽为主导的特色产业，引进和培育了外婆家、金威麦芽、绿生科技、盛胜鹅业、万荷堂莲业等一批龙头企业，成为“全省农业优势产业板块建设先进市”。以星级酒店、商贸流通为重点的第三产业发展迅猛，江汉平原区域商贸流通中心的格局初步形成。
五年来，体制改革取得重大突破，对外开放迈上新的台阶。按照“1+X”的改革设计，在全省率先大规模、大力度推进工商企业产权制度改革，企业发展活力显著增强，民营经济成为投资主体、就业主体和税收主体。积极推进各领域的改革。乡镇撤并和市直部门机构改革顺利完成，农村税费改革和乡镇综合配套改革按政策到位，部门预算、国库集中收付等财政管理体制改革不断深化，金融机构全面实现省直管或计划单列。加强城市规划和土地管理，加大国有资产处置力度，政府调控能力得到增强。广电、文化、卫生等各项社会事业改革全面展开。始终保持大招商、招大商的强劲态势，坚持用硬措施治理软环境，招商引资取得丰硕成果。五年累计招商引资实际到位资金83.88亿元，其中投资过亿元的项目达到40个。台湾旺旺、福建亲亲、燕京啤酒、湖北银丰等一批大集团、大品牌先后落户仙桃，香港佑威、华实信达、衡德环保、瑞阳汽配等一批科技型、环保型项目相继开工或投产，成为我市经济发展的强大支撑。不断加大外贸出口力度，累计完成外贸出口总额3亿美元，年均增长17.3%。
五年来，基础设施建设大力度推进，城乡面貌明显改观。累计投入30多亿元用于城乡基础设施建设，成为“全国城乡一体化试点市”。市域交通实现镇镇通二级公路，形成了以城区为中心的“半小时交通圈”。全市40%的村通了油路和水泥路。实施东荆河干堤整险加固、排湖泵站更新改造、泽口灌渠续建配套、草八垸农业综合开发、高产农田建设以及三大民垸移民建镇等一批重大工程，防洪抗灾和农业综合生产能力不断增强。全面改造城乡电网，电网运行水平和保障能力明显提高。加快发展通信产业，成为江汉平原区域通信枢纽。大力推进城市新区建设、生态绿化和旧城改造，建成了黄金大道、体育广场、“两河”景观带、文化步行街等一大批精品工程，完善了城市排水疏浚、供水管网、污水处理等一批配套设施，城市功能和品位显著提升，建成区面积向南拓展5平方公里。小城镇建设步伐加快，中心城区和4个镇相继荣获“楚天杯”；毛嘴、沔城、彭场三镇和22个村进入全省“百镇千村”工程行列。城镇化水平达到44.5%，被评为“全国创建文明城市工作先进市”和“全国造林绿化先进市”。
五年来，各项社会事业协调发展，民主法制和精神文明建设不断加强。社会保障体系进一步完善。“十五”期间，年均增加就业岗位1万个以上，社会保险参保人员达到23.8万人次，农村“五保”集中供养率达到80%，城市低保基本实现应保尽保。科教兴市战略深入推进，被评为“全国科普示范市”，两度荣获“全国科技进步先进市”称号，顺利通过国家可持续发展实验区评审。“以县为主”的教育管理体制得到落实，高中教育和民办教育快速发展，基础教育质量不断提高，仙桃职业学院成为全省具有一定竞争力和影响力的普通高校。群众性文化活动蓬勃开展，被评为“全省文化先进市”。农村新型合作医疗试点工作顺利推进，公共卫生、疾病预防控制、卫生监督体系基本建立，农村卫生基础设施建设得到加强，农村卫生管理体制进一步理顺。国家体操训练基地落户仙桃，荣获“中国体操之乡”称号，成功举办首届中国（仙桃）国际体操节。高度重视人口、资源、环境工作，被评为“全国计划生育优质服务先进市”和“全国婚育新风进万家活动先进市”。坚持每年办好“十件实事”，重点实施了仙下河和四清河综合整治、城市污水和垃圾处理、背街小巷改造、通村公路建设、农村改水等一大批“民心工程”，事关群众切身利益的热点难点问题得到较好解决。着力于政府效能建设，开通了政府门户网站。认真贯彻《行政许可法》，依法行政水平明显提高。各级政府及其部门自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率和人民群众满意率不断提高。高度重视群众来信来访工作，加大社会治安综合治理力度，保持了社会政治稳定。加强全民国防教育，切实做好军转干部安置工作，获得“双拥模范城”称号。高质量完成了全国第五次人口普查、第二次全国基本单位普查、第一次经济普查等工作，市统计局被评为“全国统计系统先进集体”。市审计局被授予“全国文明单位”，市地税局、仙桃商城大厦被授予“全国精神文明建设先进单位”，沔城镇被授予“全国文明镇”，毛嘴镇、张沟先锋村被授予“全国创建文明村镇先进村镇”。市市场经营管理局被授予“全国十佳市场管理局”。此外，人事、编制、物价、人防、气象、对台、档案、保密、安全监督、技术监督、民族宗教、外事侨务以及妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得新的成绩。
需要特别指出的是，刚刚过去的2005年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对欧美对我国纺织品出口设限的压力，面对宏观调控给资金、土地需求带来的影响，面对国内外长时间的禽流感疫情和20年一遇的汉江秋汛，面对人民群众迫切需要解决的各种困难和问题，我们积极应对，克难奋进，坚持建大平台、招大项目、抓大配套，工业经济呈现质态进步；坚持建小区、引龙头、调模式，特色农业亮点凸现；坚持适度扩规、打造精品、关注民生，城镇形象进一步提升；坚持增收节支、规范征管、整治信用，财税金融实现紧中求活；坚持统筹协调求发展，和谐社会建设取得新进展。2005年确定的各项目标任务全面完成，为“十五”划上了一个圆满的句号。初步核算，全市生产总值增长12%左右，地方一般预算收入增长10.9%，全社会固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长13.2%，实际利用外资增长15.9%。外贸出口总额突破9000万美元，创历史最好水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加652元和202元。
各位代表！回顾“十五”时期的巨大成就，无论是从物质文明还是精神文明，无论是从硬实力还是软实力来看，我们都可以自豪地宣告：仙桃已经站在了一个新的发展起点上，我们即将在新的发展平台上向更高的目标迈进！这些成就的取得，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是历届政府打下良好基础和人大、政协监督支持的结果，是社会各界人士大力支持的结果。借此机会，我谨代表市人民政府向全市各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向热心支持和参与仙桃改革和建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，政府工作中还存在不少薄弱环节。主要是：产业结构层次偏低、增长方式粗放的问题比较突出；农业基础仍很脆弱，农民持续增收难度加大；地方可用财力增长不快，对经济发展的支撑作用和调控能力有限；社会事业发展相对滞后，特别是农村教育、卫生、文化等方面需要解决的问题较多；就业和社会保障压力大，部分群众和弱势群体生活还比较困难；政府职能转变和政风建设需要进一步加强；社会治安形势还不尽人意等等。对此，我们将高度重视，并采取有效措施认真加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标
“十一五”是全面建设小康社会、实现仙桃在湖北率先崛起的关键时期。为了科学制定未来五年仙桃经济社会发展规划，根据党的十六届五中全会、省委八届九次全会和市委六届六次全会精神，市政府经过深入调查研究，认真听取各方面意见，拟定了《仙桃市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》对“十一五”时期我市经济社会发展面临的环境和条件进行了全面深入的分析。当前，世界经济呈现明显的恢复性增长趋势，我国经济发展正处于新的经济周期的上升期，国际资本及沿海产业加速向中西部转移，国家全面实施促进中部地区崛起战略，省委省政府积极推动武汉城市圈建设，为我们加快发展提供了难得机遇。特别是“十五”期间全市上下着力于“打基础、管长远”的工作，为加快发展奠定了坚实基础。因此，只要我们抢抓机遇，乘势而上，完全有可能在未来的五年发展更快一些、更好一些。
基于上述分析和判断，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求和主要奋斗目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“经济外向型、产业轻结构、城市高品位”的发展定位，强化“五个统筹”和“四个第一”的发展理念，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，进一步抢抓发展机遇、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力实现仙桃在促进中部崛起中率先崛起，把我市建设成为现代化的轻纺城、生态城、休闲城。
主要奋斗目标是：在结构优化、效益提高的基础上，力争全市生产总值年均增长10%以上，提前实现人均生产总值比2000年翻一番；地方一般预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；单位生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右；三次产业增加值比重由22:42:36调整为15:46:39。
——社会主义新农村建设取得实质性进展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“一划”（村庄规划）带“四化”（道路硬化、环境净化、庭院美化、村庄绿化）的村庄建设基本目标，培育特色产业，延伸基础设施，加快村庄改造。在稳定优质粮棉生产的同时，加快发展和提升以水产、生猪、家禽为重点的农业特色产业，加快引进和培育一批带动力更强的龙头企业，力争把我市建成在全国有一定影响的农业特色产业化基地。加快推进自来水网、电网、路网、商贸网、有线电视网“五网”覆盖，农户建沼气、改水、改厕、改圈、改厨率达到90%以上，高标准完成100个示范村建设。
——新型工业化迈出坚实步伐。加快结构调整和科技创新步伐，大力推进增长方式转变。着力培育特色产业集群，建大平台，抓大配套，引大品牌，做大做强纺织、服装、无纺布和医用卫材、医药化工、食品加工五大产业板块，力争到2010年，分别实现产值50亿元以上，其中纺织服装和食品加工分别达到100亿元以上。尤其要紧紧抓住省政府支持仙桃无纺布制品工业园、燕京啤酒和精毛纺面料发展的机遇，全力推进无纺布制品工业园上档升级、燕京啤酒扩规发展、精毛纺面料基地做大做强。建立新的科技联姻合作机制，全面推进企业科技自主创新，初步奠定电子信息、生物工程、新材料、环保产业等高新技术产业基础，力争省级高新技术企业达到40家以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上。按照“两翼齐飞、双向起步、东西呼应、先易后难、对接发展”的总体思路，高起点抓好刘口示范区和仙桃工业园建设，力争五年内形成8—10平方公里的园区规模，建成品牌示范园。
——城市现代化建设实现新跨越。加快南城新区建设步伐，力争城区规模再向南拓展10平方公里。不断完善综合交通运输体系，新建和改造仙洪一级公路仙桃至白庙段、318国道黄荆大桥至长口周帮段、仙（桃）监（利）公路及延长线、白（庙）汉（南）公路沙湖至汉南段、仙（桃）消（泗）公路西流河至消泗段，抓好三伏潭至沔城、彭场至杨林尾、郭河至麻港、毛嘴至谢场等镇域间的连接线工程建设，形成“五横五纵”公路运输网络。抓好航道疏浚及港口扩改建工程，提高水运能力；建成沪蓉快速铁路仙桃段。加快发展金融业、信息业和物流业等现代服务业，力争把我市建成江汉平原区域信息物流中心。大力发展会计、律师、审计、咨询、产权交易、技术服务等中介服务业，形成比较完善的中介服务体系。进一步完善城镇基础设施，大力推进城乡绿化和生态建设，加强城市环境综合整治，努力创建全国卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市。力争“十一五”末期，全市城镇化水平达到50%以上。
——市场化、外向化进程进一步加快。继续深化投资、财政、金融等各项改革，大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。降低准入门槛，营造良好环境，进一步提高民营经济的发展层次。加快融入武汉城市圈，积极承接沿海发达地区产业转移，努力提高招商引资的质量和水平。力争每年实际引资20亿元以上，实际利用外资年均增长15%以上。切实转变外贸增长方式，进一步优化外贸出口结构，力争外贸出口总额年均增长20%以上。
——和谐仙桃建设取得明显成效。更加注重经济社会协调发展，加快发展各项社会事业。巩固和完善“以县为主”的教育管理体制，全面落实免除农村义务教育阶段学生学杂费的政策，大力发展职业技术教育。农村新型合作医疗覆盖人口达到70%以上，乡村卫生服务管理一体化覆盖率达到90%以上，社区卫生服务覆盖率达到80%以上，人民群众看病难看病贵的问题得到较好解决。加快文化事业和文化产业发展，努力争创全国文化先进市。大力培养以体操为主的各类竞技体育人才，广泛开展全民健身运动，整体提升全民身体素质。认真贯彻三项基本国策，大力开展资源节约型和环境友好型社会建设，积极争创国家可持续发展示范区。全市年均人口自然增长率控制在4‰左右，主要污染物排放总量控制在2005年水平。更加注重社会公平，使人民群众共享改革发展成果。初步建立“五保合一”、与社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，进一步完善促进就业的公共服务体系。到2010年，全市社会保险参保人员达到40万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，基本消除“零就业”家庭。城乡人民生活更加宽裕。全市城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，切实加强社会治安综合治理，保持社会安定团结，人民安居乐业。
实现上述奋斗目标，体现了率先发展、科学发展的要求，反映了人民群众的迫切愿望。实现人民的意愿，为人民谋福祉，各级政府责无旁贷、义不容辞。我们要坚持打基础、增后劲、快发展不动摇，坚持抓改革、求创新、保稳定不动摇，坚持为民办实事、送温暖、谋利益不动摇，一定要让人民群众在新一轮发展中得到更多的实惠。
三、扎实做好2006年工作，努力实现“十一五”的良好开局
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是仙桃建市20周年。做好今年的工作，对于“十一五”开好头、起好步至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，工商税收力争增加1亿元，全社会固定资产投资增长20%，外贸出口力争达到1.2亿美元，实际利用外资3000万美元以上，城镇居民人均可支配收入达到8200元，农民人均纯收入增加200元。实现上述目标，必须按照市委六届六次全会和全市经济工作会议部署，进一步振奋精神，凝聚合力，重点抓好以下七个方面的工作。
1、扎实抓好社会主义新农村建设。
大力发展特色农业。突出抓好水产、生猪、家禽三大特色产业，加快发展蔬菜、花卉苗木、农家乐产业。力争全市新增名特水产面积3万亩，新增网箱养鳝50万口，新建一批千头以上养猪场，巩固发展一批鸡鸭养殖小区和养鹅专业户；扶持发展一批蔬菜种植专业村；启动“农家乐”和万亩花卉苗木板块建设。加快发展农产品加工业，促进金威麦芽、绿生科技、外婆家、盛胜鹅业、万荷堂莲业等龙头企业尽快扩规上档。加大农业招商力度，力争再引进一批农产品加工龙头企业。支持和引导蛋品加工企业扎堆发展，建设2—3个蛋品加工集中区。引导龙头企业与农户建立利益联结机制，带动更多农民增收。
着力改善生产条件。扎实推进高产农田建设，确保全年再建高产农田5万亩。继续抓好排湖泵站更新改造、杜家台分洪闸整修、汉江干堤整险加固、泽口灌区续建配套、血防灭螺等重点水利建设工程。积极开展小型大规模农田水利建设，确保全年疏挖排灌沟渠300公里。大力推广优质高效种养模式，发展无公害生产，促进农业增效、农民增收。
积极推进村居改造。按照规划先行、分批推进、尊重民意、量力而行的原则，启动村居改造试点工程。全面实施村居规划，推动村庄集约化建设。市里重点抓好张沟先锋村、沙嘴杜柳村、三伏潭雷家垸、陈场园艺场、彭场挖沟村等5个片区改造试点，各镇办选择1—2个基础较好的村先行试点，办出样板。继续抓好通村公路、“三改一建”和有线电视进村等基础设施建设，进一步改善村居环境。
发展农村公共事业。继续抓好农村中小学危房改造，加大贫困生资助力度。加强农民工职业技能培训，确保向市内外企业输送农民工5万人以上。规范建设一批甲级村卫生室，稳步推进农村新型合作医疗试点。继续实施农村“福星工程”，坚持实行农村特困救助制度，改善农村弱势群体生活条件。
2、锲而不舍地推进新型工业化。
突出抓好项目建设。重点抓好香港佑威羽毛纺、银丰纺织10万先进纺锭、旺旺集团牛奶糖、高分子阻隔包装材料和碎碎冰生产线、燕京啤酒高档灌装生产线、中星电子5000吨四氯化钛生产线、瑞阳汽车刹车片和消声器生产线、鑫和纺织5万先进纺锭、新发公司新上无纺布和腹膜生产线、衡德环保设备制造、天鹿锅炉、秸秆发电等重点项目建设，促其尽快投产受益。引导相关企业扎堆发展，培育壮大产业集群。加大金融支持力度，推动现有重点骨干企业扩规裂变、做大做强，扶持成长型中小企业加快发展，尽快成为新的经济增长点。
加快推进园区建设。高起点抓好刘口示范区和仙桃工业园建设，拉通仙南大道，拓宽仙洪公路，延伸叶王路，确保一区一园分别再向南拓展2平方公里。切实把好项目准入关，力争把刘口示范区和仙桃工业园建成新型工业化示范园区。组建工作专班，科学规划布局，实行政策倾斜，引导企业扎堆，推动仙桃无纺布制品工业园更快更好地发展。按照规模适度、定位准确、特色鲜明的原则，加快镇办工业小区建设。
提升工业整体竞争力。建立以在汉科研院所为龙头、以本地企业为主导、产学研相结合的技术创新网络，力争在转化一批新技术、开发一批新产品方面取得更大突破。大力引进高新技术和先进实用技术改造传统产业。引进和培育新材料、生物医药、环保产业等高新技术企业，推动产业结构优化升级。高度重视品牌引进和培育，鼓励和扶持企业创优夺牌。
3、进一步深化改革和扩大开放。
着力提高招商引资质量。牢固树立招大引大的观念，把引进基地型、龙头型、旗舰型大企业作为主攻方向。进一步完善招商引资考核体系，实行考核权重向大项目、大品牌倾斜。充分利用各种节会平台，精心策划重大招商活动，力争全年实际引资超过20亿元。不断优化出口结构，在继续扩大纺织服装和无纺布制品出口的同时，着力提高农副产品出口份额，形成新的出口产品群。
全面加快对接武汉步伐。积极配合做好沪蓉铁路仙桃段相关前期准备工作，力争仙汉公路年底建成通车，进一步拉开对接武汉的“黄金通道”。充分发挥商会等各种中介组织的作用，加强与武汉大型企业的配套与协作，努力构建优势互补、互惠互利的产业协作体系。继续吸引武汉现代服务企业进军仙桃，推动我市商贸业态进一步提升。加大科技和金融招商力度，力争在引资、引智方面取得更大突破。不断优化经济发展环境。进一步强化行政服务中心职能，认真贯彻《湖北省中小企业促进法实施办法》和《企业负担监督条例》，严格实行预约执法、综合执法和“一家收费、多家分流”制，切实减轻企业负担。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大环境综合整治力度，严厉查处一批破坏环境的典型案例。严格执行环境责任追究制度，力争经济环境有明显改善。
深入推进体制机制创新。进一步深化各项改革，努力形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制。继续深化产权制度改革，着力抓好迈亚公司改革与发展。加快推进民营经济二次创业，积极引导重点骨干民营企业建立现代企业制度，不断提升民营经济的发展层次和整体水平。进一步深化事业单位改革，加快城市公用事业市场化进程。
4、加快建设生态城、休闲城。
进一步完善城镇基础设施。突出抓好流潭公园改造二期、汪洲河综合整治二期、四清河综合整治、城区排水一期改造升级、汉江路和沔阳大道东端“刷黑”及人行道改造、汉南桥和秦家湾闸桥建设、排污明沟综合整治、背街小巷改造等城市基础设施建设重点工程。以“汉江杯”创建活动为载体，抓紧完善镇村规划修编，加快推进小城镇基础设施建设。交通建设重点抓好仙洪一级公路路面改造、刘口高架桥建设、汉江大桥天门岸接线、仙监公路改造、彭（彭场）杨（杨林尾）公路和仙汉线“四桥五涵”建设等十项工程。
着力实施生态绿化工程。重点抓好流潭公园、汪洲河二期、仙桃大道东西延、黄金大道东延、汉南路、刘口示范区大道、仙彭公路、瑞阳路、叶王路、张台路绿化和复州大道、汉江路增绿改造工程，消除城区绿化空白和死角，确保全市新增绿地面积40万平方米，改造升级20万平方米。继续整治重大污染源，控制新污染源的产生。提高污水生态化处理能力，力争城区污水处理率再提高10%。
进一步提高城镇管理水平。加强城市综合管理，巩固环境卫生、违章占道和交通秩序三项整治成果，重点开展废品回收市场、露天支锅立灶和背街小巷环境等专项整治活动。加大城镇规划监察力度，严肃查处破坏城镇规划的行为。深入推进垃圾清扫清运、绿化管养、路段管理市场化改革，进一步提高管养质量和水平。
大力发展服务业。加快改造提升传统服务业，大力培育成长型服务业，突破性发展现代服务业。优化商业布局，推动商贸核心区向城南拓展。以“万村千乡”试点工程为载体，大力推动连锁超市向农村延伸。抢抓我省建设现代物流中心区的机遇，支持杜柳物流产业园开工建设。大力扶持发展旅游、中介服务、信息服务、社区服务和休闲娱乐业，推动重点服务企业进一步扩大规模、提升档次、形成特色。 5、着力提高财税金融的运行质量和水平。
挖掘增收潜力，严格支出控管。加大对重点企业和成长型企业的扶持力度，着力培植骨干财源和后续财源。进一步规范行业税收标准，确保应收尽收。严格执行土地招拍挂制度，加强对债权收购企业的资产处置变现和资产公司的债权收购，力争土地经营和国有资产经营收入较快增长。牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出。扩大部门预算编制范围，完善国库集中收付网络系统，启动镇办政府采购工作，进一步推进收支两条线改革，强化非税收入收支管理。
整治信用环境，扩大信贷投入。以创建A级信用市为目标，加强A级信用企业和信用镇办创建工作，积极推进信用社区建设，力争信用镇办达到100%。进一步加大公职人员欠贷清收力度，严厉打击新的恶意逃废债行为。完善信贷投放奖励机制，引导各金融机构加大对优质企业、优质项目的投放力度。充分发挥中小企业担保公司、迈亚贷款俱乐部等信用平台的作用，加强与在汉各股份制银行、政策性银行的联系，努力争取省级商业银行把我市作为支持中小企业试点市。积极发展各类商业保险，充分发挥保险业的资金融通功能和经济补偿功能。
6、努力推进和谐仙桃建设。
加快社会事业发展。深入实施科教兴市战略，积极争创国家可持续发展示范区。抓好中考及高中招生制度改革，全面推进素质教育。广泛开展全民健身活动，加快文化事业和文化产业发展，不断丰富人民群众精神文化生活。抓好艾滋病、结核病、禽流感等重大疾病的防治工作。加强医疗和药品市场整顿，规范医疗服务行为。创新计划生育工作机制，加强对流动人口的管理和服务，有效控制出生人口性别比，稳定低生育水平。加强基层基础统计工作，扎实做好第二次农业普查。进一步做好国防教育、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案保密、人防等工作。
完善社会保障体系。健全社保扩面考核机制，依法扩大民营企业参保覆盖面，力争新增社保扩面3万人。加强和完善城市居民最低生活保障制度，扩大城市贫困人口救济补助面。认真解决好城镇务工人员、灵活就业人员的社会保障问题，解决好原市属国有企业退休人员的医疗保障问题。加大就业援助力度，推进城乡统筹就业，力争新增就业岗位2.5万个。
切实维护群众利益。继续做好农村土地二轮延包工作，维护群众土地承包经营权。巩固税费改革成果，加强村级民主管理，确保农民负担不反弹。进一步强化安全生产监督。认真落实军转干部政策。积极稳妥地做好征地补偿、城镇拆迁、企业改制遗留问题、环境污染整治等方面的工作。努力解决困难群众在子女入学、就医、法律援助等方面的实际困难。高度重视老龄工作，努力发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。以创建“平安仙桃”为目标，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
努力为人民群众办实事。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十件实事：（1）新修通村公路200公里。（2）建设100个甲级村卫生室。（3）新建沼气池和改厕2万户。（4）对1.2万名义务教育阶段农村贫困家庭学生免除学杂费和书本费。（5）对新发晚血病人全部实行免费治疗。（6）完成20个村的改水任务。（7）实施农村特困救助2万人。（8）实施老城区亮化工程，改造背街小巷100条。（9）建设仙桃市综合职业技能培训中心，力争年培训1万人。（10）建设仙桃中心血站。加强精神文明和民主法制建设。以建市20周年为契机，组织开展丰富多彩的庆祝活动，充分激发广大干部群众热爱仙桃、建设仙桃的热情。广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭和“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“仙光杯”敬老好儿女等精神文明创建活动。更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的意见和建议。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展法制宣传和教育，积极开展法律援助。进一步加强基层民主法制建设，切实加强社区建设，不断完善政务、村务公开和基层民主选举制度。
7、切实加强政府自身建设。
着力提高行政效能。加快完善全市统一的电子政务网络平台和门户网站，提高政务公开和政务信息化水平。依法实施行政许可，规范行政审批行为，提高行政审批效率。健全重大问题集体决策制度和决策责任制度，规范政府重大决策的规则和程序。加大行政监察力度，严肃查处行政“不作为”和“乱作为”行为。建立健全各种突发事件应急机制，提高应对和处置突发事件的能力。加大工作督查力度，及时跟踪和通报工作进展情况，确保各项工作落到实处。
努力建设节约型政府。加强政府对土地、能源、资金等资源的调控，引导生产要素向优势企业和产业集中，发挥现有资源的最大效益。加强城镇建设规划和基本建设投资的控管，避免违规建设和重复建设。严把会议和文件关，尽量精简会议、精减文件。广泛开展节约型机关创建活动，大力推行节电、节水、节油、节材，严格控制办公费用，杜绝一切不合理开支。
加强公务员队伍建设。认真抓好《公务员法》的贯彻实施，切实加强对公务员队伍的教育管理。改进对政府部门及其公务员的绩效考核方式，形成有利于改进作风、狠抓落实的公务员管理体制和机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，加大大案要案查处力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。
各位代表，“十一五”宏伟蓝图已经绘就，新一年的工作目标已经确定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共仙桃市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，抢抓机遇，开拓创新，奋勇拼搏，乘势而上，为实现“十一五”的良好开局、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！
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