仙桃市经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006年2月10日仙桃市第六届人民代表大会第三次会议批准）

    “十一五”时期（2006—2010年）是全面建设小康社会承前启后的关键时期。本规划纲要依据中共仙桃市委六届六次全会审议并原则通过的《仙桃市经济和社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》制定，体现宏观战略意图，明确政府工作重点，是组织和动员全市人民奋发努力，把仙桃改革开放和现代化建设事业全面推向前进的行动纲领。

    一、发展基础

    “十五”期间，是改革开放以来仙桃发展史上极不平凡的时期。在仙桃市委的正确领导下，依靠全市广大干部群众的共同努力，我们胜利完成或超额完成了“十五”的各项目标任务，经济和社会发展取得新的重大成就。“十五”期间，全市生产总值年均递增 10.7%，期末达到153亿元，人均生产总值首次突破10000元，列入全国GDP超过百亿元的100个县市，是湖北唯一上榜的县市。全社会固定资产投资年均递增16.5%，期末达到56.14亿元，比“九五”期末翻了一番；地方一般预算收入和社会消费品零售总额年均增长10%左右，期末达到2.81亿元、71.3亿元。五年来，累计招商引资实际到位资金83.88亿元，累计实际利用外资达到8000万美元，累计外贸出口总额达到3亿美元，经济发展后劲和外向度显著提高。仙桃被誉为全省县域经济发展的排头兵。
    ——改革步伐不断加快，发展活力显现。坚持以改革总揽全局，营造了体制、机制新优势。企业改制在“十五”期间取得战略性成果，迈亚公司成功上市，近600家国有集体企业整体转制，6万多名国有集体企业职工转变身份。农村税费改革全面实施，农业税全部取消，教育、文化、卫生、城市公共事业等社会事业改革全面铺开。五年来，政府角色逐步转换，着力于营造投资环境，履行公共服务职能，大力推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心、社会调解服务中心、招投标中心、会计结算中心和市长专线建设，构建了优质高效的公共服务平台。体制创新为发展注入活力，民营经济投资、就业、税收对全市的贡献在“十五”末期均达到90%以上。

    ——产业结构不断优化，产业初具特色。“十五”末期，三次产业结构由2000年的24:40:36发展到22:42:36，更趋合理。工业板块经济格局初显，纺织、服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工等五大板块工业总产值、工业增加值占规模以上工业同口径比重的60%以上，板块内22家企业销售过亿元、利税过千万元，并创造2个中国名牌、7个湖北名牌。特色农业强力推进，形成了一批以水产、生猪、家禽为主导的特色产业基地。特色农业基地与龙头企业相互促进，龙头企业发展到33家，其中省级重点龙头企业6家，全市14个农产品获得国家、省级特色或无公害农产品认证、产地认定。商贸流通业兴旺繁荣，现有商业网点16000个、各类商品市场118个，肯德基、中百、中商、好邻居、国美等商业品牌落户仙桃，形成了以现代商贸服务为主要业态的竞争格局。

    ——城市建设成效显著，实现超常规发展。“十五”期间，城市规划“请高手、邀名家”，城市建设突出了“大手笔、高品位”。交通、能源、信息、城市防洪、环保等五大市政工程总投入达到30多亿元，基础设施建设是投入最多、发展最快、成效最显著的五年。市域交通形成了以城区为中心的“半小时交通圈”，全市公路密度约73公里/百平方公里；电网改造后，为未来10年的经济发展提供了较稳定的设备承载能力；移动、联通、电信在仙桃交汇，形成江汉平原的信息枢纽；投资3亿元改造后的仙下河成为城区主要景观带。城市功能和居住环境日益改善，“十五”末期，城区日供水规模对比2000年增加10万吨，达到15万吨，人均住房面积增加到34.1平方米，排水管网覆盖率达到88.2%，绿化覆盖率39.7%，污水处理率100 %，垃圾处理率85%。城市承载力和影响力显著增强，先后被评为“全国文明城市”、“全国卫生城市”、“全国造林绿化先进市”，城市的档次和品味不断提高，规划面积为4平方公里的城市新区建设在“十五”末期已经启动，一座新型的现代化中等城市初具雏形。
    ——社会事业全面进步，与经济协调发展。市级科技投入以每年10%的幅度稳步增长，现有科研院所15个，企业研发机构4个，50多家企业与全国30多所院校有长期合作。建立了高级工程技术人才信息库，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。覆盖仙桃、天门、潜江的教育网络中心基本建成，“十五”期间投入1亿多元，推进了教学手段的现代化，同时改造学校50所，改造危房4.3万平方米。群众文化活动丰富多彩，文化市场活跃，文化产业经营规模近900家，从业人员9000余人。全市医疗卫生单位“十五”期间投资3000多万元，引进设备600多台（件），医疗技术装备水平得到提高。体育事业长足发展，荣获“中国体操之乡”称号，国家体操训练基地落户仙桃，投资4000万元的体育馆建成，并成功举办了首届“国际体操精英邀请赛”。“十五”期间，年均增加就业岗位1万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民收入水平提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7547元、3817元。社会保障体系不断完善，全市养老、医疗保险参保人员达18.3万人，城市低保3.1万人，农村“五保”集中供养人员达3236人，占“五保”总人数的80%。
    “十五”以来全市在经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，必须在“十一五”期间花大力气加以解决，主要是：①农业科技进步滞后，农副产品精深加工不够，农民收入偏低，农村生活设施条件较差，相对贫困现象十分突出；②工业高度轻工业化，以低加工度、低附加值产品为主，高新技术产业发展不够，各主导产业链条短缺，缺乏对全市工业带动明显的“小巨人”企业，并且充满生机和活力的小企业群发展也很不够；③第三产业主要还局限于传统商贸和餐饮服务业，以及运输、批零销售等环节，现代物流、咨询服务、旅游开发、信息服务等新兴产业发展缓慢；④城市空间布局、功能分区、产业布局、城镇体系不尽合理，城市的集聚和辐射作用发挥不够，城区开发区产业特色还不突出，重点发展的产业趋向不明显，园区经济的集群效应还未形成；依靠小城镇来推进城镇化的力度和效果不够，相当一部分城镇规模小、功能差，加剧了区域发展的不平衡，导致城乡之间、镇与镇之间的发展差距不断拉大；⑤制约发展的体制、科教、人才、资源（包括土地、电力、资金）等要素瓶颈日益突出，等等。

    二、发展环境

        “十一五”时期将是我市经济和社会发展进程中非常关键的时期。世界经济已进入新一轮增长期，国际投资日趋活跃，国际分工格局不断变换，生产要素跨国转移重组、区域经济一体化进程加速，发达国家制造业、服务业等产业向外转移步伐明显加快。国内经济快速增长，各方面发展态势全面看好，特别是工业化、城市化进程明显加快，消费结构快速升级等一系列促进经济社会发展的动力不断显现，将为经济增长创造巨大需求。
       国内外经济形势为仙桃提供了良好的宏观环境，为我们加快发展创造了历史性战略机遇。一是经济全球化趋势，有利于仙桃扩大开放、吸引外资，拓展经济发展空间。全球经济一体化步伐加快，产业梯度转移趋势明显显现，仙桃可全面承接国外和东部沿海制造业以及现代服务业的产业转移，有效借助各类先进要素（资本、技术、高级人才）来发展仙桃经济。二是区域一体化趋势，有利于仙桃进一步融入“武汉城市圈”，在中部崛起中率先崛起。国家作出了促进中部地区崛起的重大战略决策，湖北省也提出“十一五”期间武汉城市圈要率先崛起，仙桃纳入了武汉城市圈“1+8”区域规划，城市圈发展已进入实质性合作阶段。仙桃可充分发挥区位优势，对接武汉，积极融入，参与圈内产业分工协作，做大做强本地特色产业，促进经济快速崛起。三是国家经济产业结构战略性调整，有利于仙桃转变经济增长方式，提高经济增长质量。仙桃要牢牢把握战略机遇期，导入科学的经济增长方式，尽可能地缩短工业化进程。四是国家作出建设社会主义新农村的战略部署，有利于仙桃统筹城乡经济社会发展，推进全面小康建设。建设社会主义新农村抓住了全面小康建设的根本，是着眼长远、与时俱进的战略决策。农业农村发展迎来了千载难逢的历史机遇。
    机遇与挑战并存，成功应对挑战，就率先把握了机遇。“十一五”时期,仙桃将面临以下挑战：一是入世后过渡期效应显现。在“十一五”期间，中国加入世贸组织处于后过渡期，其特点是市场机会越来越多，开放领域扩大，外商投资领域大幅增加，市场透明度增加，法律法规越来越完善，以及境外贸易保护主义压力增大等。农业方面，国外大批优质低价农产品竞相进入中国市场，对整个农业冲击较大；工业方面，在我市占出口主导地位的轻纺、机电等出口将会面对更多的贸易壁垒；服务业方面，金融领域和商业领域将面临来自国际大集团的巨大压力。二是承接产业转移的城市竞争更加激烈。为承接国内外产业转移，各城市间竞争激烈，竞相推出各种优惠政策和措施，仙桃虽然交通比较便利，但各类人才资源匮乏、配套服务措施水平不高、优化经济环境弹性较大等方面的问题也日益凸现，面临着构筑更大竞争优势的挑战。三是政府职能转变的要求十分严格。新时期的经济社会发展，要求政府转变职能，构建高效、创新、富有竞争力的政府。政府经济职能将主要定位在保持宏观调控、实施市场规则、完善市场服务，为各类市场主体创造良好的发展环境。四是城乡统筹的任务十分迫切而艰巨。仙桃农业比重大，农村人口多，农民生活水平较低。农业产业本身的脆弱性与合作经济组织发育的滞后性，以及农业基础设施的薄弱环节，使得农业抵御自然和市场风险的能力较低。要“推进全面小康”，解决好“三农”问题显得更为紧迫而艰巨。

    三、总体要求、指导方针和发展目标

        （一）“十一五”经济社会发展的总体要求

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“经济外向型、产业轻结构、城市高品位”的发展定位，强化“四个第一”的发展理念，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，进一步抢抓发展机遇、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力实现仙桃在促进中部崛起中率先崛起，把我市建设成为现代化的轻纺城、生态城、休闲城。
        （二）在实际工作中要把握以下指导方针
    第一，必须贯彻落实科学发展观。发展要以人为中心，把人的发展作为发展的目的。按照“五个统筹”的要求，统筹经济与社会、城市与农村、区域经济、国内发展与对外开放、人与自然协调发展。鼓励发展循环经济，保护生态环境和人居环境，使经济增长始终建立在可持续发展的基础之上。促进社会公平，构建和谐社会。
    第二，必须把富民强市作为首要任务。坚持把富民作为率先发展的关键环节和根本落脚点，使城乡居民收入水平和经济发展同步协调增长，全面实施富民工程，让更多群众参与创业，更好地分享经济增长成果。
    第三，必须依靠特色取胜。整合现有优势资源，充分发挥比较优势，实施错位发展，坚持科技先导原则，推进技术创新，发展高新技术，实现产业高级化，打造独具仙桃特色的产业和品牌，提升整个城市的综合实力和竞争力。
    第四，必须注重适度超前发展。以保湖北首强为基本任务，主要经济指标、经济体制改革、城市化发展、生态建设、社会发展等，在全省县域中均要处于领先地位。在全国的大棋盘上找准定位，继续当好全省全面建设小康社会和率先基本实现现代化的排头兵。

    （三）到2010年的主要预期目标
       1、经济增长目标
       2010年，地区生产总值达到245亿元，年均增长10%左右，人均生产总值15800元；农业增加值占GDP比重下降到15%，服务业比重达到39%；地方财政一般预算收入年均增长12%以上。
       2、经济支撑力
      全社会固定资产投资年均增长20%左右，5年累计达到500亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，年增加10亿元，到2010年达到120亿元以上；外贸出口总额、利用外资年均增长20%以上，到2010年力争分别达到2亿美元、6000万美元。
      3、社会发展和人民生活
     ——人口自然增长率控制在4‰以内，总人口控制在155万人以内。
     ——城镇人口达到80万人，其中中心城区人口40万人，建成区面积50平方公里，城市化水平达到50%。
    ——建成现代教育体系，建成与产业相配套的职业教育体系，高中阶段教育普及率达85%以上。
    ——建成结构优化、布局合理的覆盖全市的农村文化服务网络体系。
    ——农村新型合作医疗覆盖人口达到70%，乡村卫生服务管理一体化覆盖率达到90%，社区卫生服务覆盖率达到80%，人口平均寿命达到74.5岁。

    ——全市社会保险参保人员达到40万人次，五年累计城镇新增就业岗位10万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
     ——城镇居民可支配收入年均增长8—10%，突破10000元。农民人均纯收入年均增长6%，突破5000元。
      4、创新能力
     研发经费占全市生产总值的0.5%，其中高新技术企业研发经费达到销售产值3%以上，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到10%以上。
      5、生态环境
      城镇、中心城区绿化覆盖率达到35%、45%；中心城区日处理污水能力达到12万吨，污水处理率100%，日处理垃圾达到500吨，垃圾无害化处理率60%；工业固体废物综合利用率达到85%；建成生态防护林带和湿地保护系统；森林覆盖率达20%以上。

“十一五”经济社会发展主要指标